受國(guó)內(nèi)疫情反彈、暴雨洪水等因素影響，近日發(fā)布的7月份多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超預(yù)期減速，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的放緩尤為明顯，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。

    近來，發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、商務(wù)部等部門密集發(fā)聲，加力部署下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，圍繞保工業(yè)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)，研判疫情汛情的不利影響，加大跨周期調(diào)節(jié)，著力增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。

    粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒表示，展望未來，暴雨的影響會(huì)逐步消退，疫情也將逐步得到控制，需更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。下半年政策將從 防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向預(yù)防式穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要優(yōu)先于調(diào)結(jié)構(gòu)的重任。積極的財(cái)政政策推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，穩(wěn)健的貨幣政策助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。

    加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的7月工業(yè)、消費(fèi)、投資等數(shù)據(jù)全面走弱，其中有暴雨、疫情以及季節(jié)性因素等的影響，但也反映出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能依然不足。

    8月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，7月中下旬以來，我國(guó)多地發(fā)生極端天氣、造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，多省多點(diǎn)出現(xiàn)新冠肺炎疫情，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。各地區(qū)各部門要有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

    會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化，優(yōu)化政策組合。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)，用好地方政府專項(xiàng)債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，以更有效的開放舉措穩(wěn)定外貿(mào)外資，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和解讀，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，7月經(jīng)濟(jì)減速由一系列因素導(dǎo)致，包括河南和長(zhǎng)江流域的強(qiáng)降雨和洪災(zāi)、首輪新冠肺炎疫情以來最嚴(yán)重的反彈、出口疲軟以及房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)保限產(chǎn)等特定領(lǐng)域的政策收緊等?？紤]到7月消費(fèi)數(shù)據(jù)尚未完全反映此輪疫情的影響，無論是同比增速還是兩年平均增速，8月經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將繼續(xù)延續(xù)這一趨勢(shì)。

    7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值環(huán)比增0.3%，為近年來同期較低水平；同比增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%，較6月下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    光大銀行分析師周茂華分析，7月工業(yè)增速回落，主要受制造業(yè)產(chǎn)出下降和基數(shù)走高影響。7月份制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，比上個(gè)月回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，這一方面是因?yàn)樯嫌未笞谏唐穬r(jià)格持續(xù)高企，對(duì)部分下游工業(yè)利潤(rùn)形成擠壓，部分企業(yè)短期陷入觀望；另一方面，受“缺芯”等因素影響，汽車制造業(yè)下降明顯，并對(duì)部分上下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成拖累。

    工信部8月18日召開工業(yè)和信息化運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作電視電話會(huì)議指出，加強(qiáng)疫情汛情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響的跟蹤評(píng)估，保障工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全力協(xié)調(diào)做好疫情防控醫(yī)療物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)，進(jìn)一步完善工業(yè)應(yīng)急動(dòng)員能力體系。

    國(guó)資委黨委近日召開擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)工業(yè)母機(jī)、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，央企要努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”責(zé)任，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展。

    釋放消費(fèi)潛力

    受強(qiáng)降雨天氣、疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，7月份消費(fèi)增速放緩，其中汽車零售額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，江蘇、河南等部分地區(qū)增速不同程度回落。數(shù)據(jù)顯示，7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%，較上月下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比增速-0.13%，是季調(diào)環(huán)比數(shù)據(jù)發(fā)布以來，首次出現(xiàn)7月環(huán)比數(shù)據(jù)為負(fù)值。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，總的來看，受短期因素影響，市場(chǎng)銷售有所放緩，但是消費(fèi)恢復(fù)態(tài)勢(shì)有望持續(xù)。隨著疫苗接種的不斷擴(kuò)大、精準(zhǔn)防控的有效實(shí)施，消費(fèi)市場(chǎng)有望保持總體穩(wěn)定。還要看到，就業(yè)擴(kuò)大、居民收入增加也有利于消費(fèi)能力的提高，消費(fèi)能夠總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

    商務(wù)部此前表示，下半年在落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)、提振大宗消費(fèi)等政策措施的同時(shí)，儲(chǔ)備一批擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的新政策。

    商務(wù)部8月11日發(fā)布了《城市商圈建設(shè)指南(征求意見稿)》。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰19日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，希望通過指南指導(dǎo)地方推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，滿足不同層次消費(fèi)需求。促進(jìn)商圈提檔升級(jí)，結(jié)合國(guó)際消費(fèi)中心城市培育，建設(shè)一批世界一流的國(guó)際化商圈，發(fā)展一批特色街區(qū)、特色商圈，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。

    汽車消費(fèi)一直是國(guó)家促消費(fèi)政策的重要著力點(diǎn)。為提振新能源汽車消費(fèi)，商務(wù)部會(huì)同工信部等有關(guān)部門積極推進(jìn)相關(guān)工作。

    高峰介紹，一是組織開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)等推廣活動(dòng)。二是推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策舉措。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地通過增加號(hào)牌指標(biāo)、放寬號(hào)牌申請(qǐng)條件等措施，減少新能源汽車購買環(huán)節(jié)限制，在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)為新能源汽車創(chuàng)造更多便利。三是持續(xù)引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化。各地通過多種措施加大在公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域新能源汽車推廣使用力度。

    近期各地密集開會(huì)謀劃布局下半年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，其中促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。比如，重慶市委常委會(huì)召開會(huì)議指出，要在促進(jìn)消費(fèi)回暖上下功夫，大力改善消費(fèi)環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力。

    發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用

    受專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢、項(xiàng)目審核偏嚴(yán)等因素影響，基建投資不及預(yù)期。1~7月基建投資兩年平均同比增長(zhǎng)2.7%，較1~6月下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，也低于2019年同期的2.9%。

    截至2021年7月31日，今年已發(fā)行的新增專項(xiàng)債占比不到全年新增專項(xiàng)債額度的40%，遠(yuǎn)低于2019年和2020年的專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。預(yù)計(jì)今年后置的專項(xiàng)債額度將在年內(nèi)發(fā)行完畢，意味著下半年大規(guī)模專項(xiàng)債發(fā)行將持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)基建投資持續(xù)反彈。

    財(cái)政部8月19日表示，將指導(dǎo)地方根據(jù)庫款情況和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，合理把握發(fā)行節(jié)奏，控制籌資成本，加快已發(fā)行債券的使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，避免債券資金閑置。

    羅志恒表示，目前新增地方債計(jì)劃額度尚有25867億元待發(fā)行，按照監(jiān)管要求，專項(xiàng)債發(fā)行會(huì)結(jié)合地方項(xiàng)目情況，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，避免集中發(fā)行，同時(shí)預(yù)留部分專項(xiàng)債在今年12月發(fā)行，在明年年初支出形成實(shí)物工作量。預(yù)計(jì)未來基建投資增速有所回升，但不會(huì)強(qiáng)刺激。

    為更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，鞏固投資持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋8月17日表示，積極推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要發(fā)揮其牽引帶動(dòng)作用，抓緊建立重大工程項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，將102項(xiàng)重大工程進(jìn)一步細(xì)分落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目上，形成清單，強(qiáng)化要素保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做到開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批。

    在穩(wěn)定制造業(yè)投資方面，孟瑋介紹，一方面，積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)碳減排政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，推進(jìn)綠色低碳投資。與此同時(shí)，還要綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力，落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，增強(qiáng)中下游制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)力。